Estudos recentes utilizando análise de redes sociais têm trazido avanços para a compreensão dos processos internos ao Estado, iluminando as relações entre esse e seu entorno político imediato, em especial com a classe política e empresas privadas. O conjunto desses resultados mostrou a importância das redes no funcionamento das políticas públicas. Dadas as especificidades das políticas estudadas, entretanto, essas investigações pouco contribuíram para entendermos a vinculação entre as redes internas ao Estado, a teia associativa e os usuários das políticas. Por outro lado, a literatura sobre desigualdades sociais na cidade enfoca principalmente as chamadas burocracias de nível da rua e as organizações populares. Essa investigação pretende contribuir no preenchimento dessa lacuna, analisando no Município de São Paulo nos últimos 5 governos uma política com grande importância nas desigualdades urbanas - a política de habitação. Essa política conta com movimentos organizados importantes e com uma burocracia tradicionalmente ligada a eles, o que ampliará o conhecimento sobre o Estado e sobre o seu papel na reprodução das desigualdades sociais na cidade.